2016年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)超預(yù)期完成，2017年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)又來了。

近日，發(fā)改委等部門出臺的《煤炭工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》強調(diào)，將進一步淘汰過剩產(chǎn)能，到2020年的五年期間，要化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右。

業(yè)內(nèi)認為，2017年煤炭去產(chǎn)能將再加碼，去產(chǎn)能數(shù)量指標(biāo)或增加一成以上。

隨著煤炭去產(chǎn)能力度持續(xù)加碼，2017年的煤價調(diào)控也進一步升級。日前，發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》，以防止煤價大漲或大跌。

分析師表示，這是煤價調(diào)控繼去年以來再升級，煤價能保持在一定水平，煤企業(yè)績持續(xù)向好是大概率事件。

2017年煤價調(diào)控再升級

近日，國家發(fā)改委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》（以下簡稱備忘錄）。

該備忘錄希望通過建立平抑煤炭市場價格異常波動機制，防止煤價大幅上漲或下跌，保持煤炭及上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

《備忘錄》顯示，2016年到2020年期內(nèi)，在煤炭綜合成本的基礎(chǔ)上，充分考慮煤炭市場發(fā)展情況等因素，按照兼顧煤電煤鋼雙方健康穩(wěn)定發(fā)展的原則，原則上以年度為周期，建立電煤鋼煤中長期合作基準(zhǔn)價格確定機制，以重點煤電煤鋼企業(yè)中長期基準(zhǔn)合同價為基礎(chǔ)，建立價格異常波動預(yù)警機制。同時，《備忘錄》將動力煤價格劃分為綠色、藍色、紅色三種情況。

《備忘錄》指出，以2017年為例，當(dāng)動力煤價格位于綠色區(qū)域（500元/噸-570元/噸），充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，不采取調(diào)控措施；當(dāng)價格位于藍色區(qū)域（570元/噸-600元/噸或470元/噸-500元/噸），重點加強市場監(jiān)測，密切關(guān)注生產(chǎn)和價格變化情況，適時采取必要的引導(dǎo)措施；當(dāng)價格位于紅色區(qū)域（600元/噸以上或470元/噸以下），啟動平抑煤炭價格異常波動的響應(yīng)機制。

具體的響應(yīng)機制包括價格異常上漲時，有關(guān)部門投放煤炭儲備，加強中長期合同履約監(jiān)管等；煤炭價格異常下跌時，煤炭行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)會員企業(yè)以銷定產(chǎn)、不低于成本銷售煤炭，電力、鋼鐵行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)會員企業(yè)按合理價格采購煤炭等。

同時，《備忘錄》還指出，根據(jù)市場供求狀況和價格走勢，制定供需調(diào)節(jié)預(yù)案，科學(xué)實施2276個工作日減量化生產(chǎn)制度，當(dāng)價格過快上漲時，有序釋放煤炭產(chǎn)能；當(dāng)價格過快下跌時，有序減少煤炭產(chǎn)能釋放。

“從國家對動力煤價格調(diào)控的細化程度來看，動力煤價格仍是國家調(diào)控的重點，這與去年9月份以來國家不斷對動力煤價格進行調(diào)控的思路是一致的?！敝行沤ㄍ斗治鰩熇羁∷杀硎?，一是動力煤在煤炭總量中占比大；二是動力煤主要用于發(fā)電，對下游延伸的各個行業(yè)均產(chǎn)生重要影響；三是下游發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由國家調(diào)控，煤電兩類企業(yè)利潤分配有如“蹺蹺板”，價格劇烈波動對上下游的其中一方有較大負面影響。

去產(chǎn)能力度有望持續(xù)加碼

需要一提的是，2017年煤炭去產(chǎn)能力度或比2016年更大。

近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》強調(diào)，進一步淘汰過剩產(chǎn)能，到2020年的五年期間，要化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右。

在2016年2月份國務(wù)院出臺的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中曾提出，2016年開始，用3年至5年的時間，退出產(chǎn)能5億噸左右。

上述十三五規(guī)劃中，去產(chǎn)能目標(biāo)直接上調(diào)到了8億噸。并針對每個煤炭生產(chǎn)基地提出了具體的產(chǎn)量目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)認為，2017年煤炭市場仍是去產(chǎn)能的重要陣地，煤炭去產(chǎn)能將再加碼，去產(chǎn)能數(shù)量指標(biāo)或增加一成以上。

同時，今年央企去產(chǎn)能的目標(biāo)已明確，國資委要求加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，2017年央企要化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸。

日前，國家發(fā)改委主任徐紹史在國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年去產(chǎn)能的要求會更高，“三去一降一補”任務(wù)會更重，壓力也會更大，正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，春節(jié)之前這個方案就可以下來。

有煤炭行業(yè)分析師向《證券日報》記者表示，煤炭去產(chǎn)能力度不斷增大，煤價過高過低都會影響去產(chǎn)能的成果，因此預(yù)計煤價會被調(diào)控在合理區(qū)間。