2016年，不僅是去產(chǎn)能的元年，更是獲得階段性去產(chǎn)能的勝利之年。近期閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，對今年經(jīng)濟工作做出總結(jié)，并明確表示要深入推進“三去一降一補”，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

    今年年初，國務(wù)院發(fā)布《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求從2016年開始，用3年至5年的時間退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。鋼鐵方面，國務(wù)院提出未來5年內(nèi)淘汰1億噸-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的目標，其中2016年計劃淘汰4500萬噸。另外，對于有色金屬這一產(chǎn)能過剩的行業(yè)，國家也出臺了相關(guān)意見，敦促淘汰落后產(chǎn)能。

    據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在去產(chǎn)能方面，全年鋼鐵4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能目標任務(wù)都已經(jīng)提前完成。有色金屬方面，由于門類眾多，所以現(xiàn)在并沒有確切的數(shù)據(jù)，不過，據(jù)記者從多家國有大型有色金屬企業(yè)處了解到，各企業(yè)正在有條不紊地推動淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)工作。

    回望2016年，作為去產(chǎn)能的元年，去產(chǎn)能的任務(wù)能夠順利完成，離不開政府的決心以及企業(yè)自身的努力，而在這說長不長、說短不短的一年時間中，卻有很多重要的節(jié)點值得去記錄，為了我國產(chǎn)能過剩行業(yè)能夠“轉(zhuǎn)危為安”提供案例，更為了今后去產(chǎn)能的工作提出借鑒。

    國務(wù)院出臺意見敦促有色行業(yè)去產(chǎn)能

    近年來，我國有色金屬行業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量水平更有顯著提高，不過，與此同時，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化影響，有色金屬市場需求低迷，有色金屬工業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。

    鑒于上述情況，今年6月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》(下簡稱：《意見》)。意見共包括15條內(nèi)容，對總體要求、重點任務(wù)和政策保障均做了具體部署。其中強調(diào)，加快退出過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。

    而對于去產(chǎn)能方面，《意見》中明確提出了，包括：嚴控新增產(chǎn)能，嚴厲查處違規(guī)新建電解鋁項目；加快退出過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。

    同時，《意見》還鼓勵有條件的企業(yè)適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減存量產(chǎn)能，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價值和條件的企業(yè)，鼓勵其實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。

    除了“硬性”的化解產(chǎn)能的舉措外，《意見》還提出了，要加強上下游合作。鼓勵有色金屬行業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維護等方面加強協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會牽頭、上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標準等瓶頸問題，拓展消費領(lǐng)域和空間等，從側(cè)面化解產(chǎn)能的手段。

    點評：化解有色金屬行業(yè)的過剩產(chǎn)能，不僅需要上層意見的出臺，還需要各級人民政府和企業(yè)的配合與支持，更重要的是，一些金屬品種因淘汰落產(chǎn)能出現(xiàn)價格回歸后，一些地方會有新建、新投的苗頭，這就需要各級政府把《意見》精神落地，嚴控新增產(chǎn)能，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    而對于那些一意孤行仍要新建過剩產(chǎn)能的項目，有專家建議，可以利用產(chǎn)能置換的方式進行制約。如果想要啟動投產(chǎn)，必須要有產(chǎn)能指標或置換指標，沒有指標的話，就要堅決關(guān)停，這樣就能夠有效的抑制新建過剩產(chǎn)能。

    為去產(chǎn)能寶鋼武鋼合并躋身全球第二大鋼企

    今年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能獲得了重大成效，不僅鋼價回升了，鋼企的業(yè)績也得到了提升。而今年，鋼鐵行業(yè)中最受注目的恐怕還要數(shù)寶鋼和武鋼的合并，不僅打造了更加優(yōu)質(zhì)的鋼鐵集團，更在去產(chǎn)能方面設(shè)立了標桿。

    今年9月22日，寶鋼股份、武鋼股份兩家公司同時發(fā)布《吸收合并報告書》，這意味“寶武合并”正式落地。數(shù)據(jù)顯示，寶武合并后粗鋼產(chǎn)量將超過6000萬噸，超過河北鋼鐵，躍居中國第一、全球第二位，其中新寶武集團汽車板產(chǎn)量全球第三，取向型硅鋼全球第一，這種整合的規(guī)模效應(yīng)可提高新集團在國內(nèi)外知名度和品牌效應(yīng)。

    就在寶鋼、武鋼宣布重組的當天，國家發(fā)改委主任徐紹史回應(yīng)媒體稱，兩家央企的合并目的是為了“去產(chǎn)能”。面對自上而下的壓力，寶鋼集團和武鋼集團對外宣布了各自“去產(chǎn)能”的目標：寶鋼未來三年內(nèi)壓減產(chǎn)能920萬噸；武鋼今年退出煉鋼產(chǎn)能442萬噸、煉鐵產(chǎn)能319萬噸。此外，還將追加八一鋼鐵壓減粗鋼產(chǎn)能300萬噸。按此計算，未來3年內(nèi)，新的寶武集團成立后，去產(chǎn)能的任務(wù)為1662萬噸。

    不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，上述去產(chǎn)能計劃實施難度并不大。有數(shù)據(jù)顯示，到去年底前，寶鋼集團關(guān)停八一鋼鐵6座430立方米的小高爐，韶鋼集團420和450立方米高爐。此外，退出羅涇煉鋼產(chǎn)能345萬噸；寶鋼特鋼關(guān)閉電爐100噸，退出煉鋼產(chǎn)能50萬噸。寶鋼集團還關(guān)停南通鋼鐵全部產(chǎn)線。而武鋼股份也在今年一季度關(guān)停一座150噸轉(zhuǎn)爐，并于今年9月關(guān)停一座高爐。

    而其實，寶武集團的成立，示范意義更加明顯。目前，我國散落在各地的鋼鐵企業(yè)有500多家，去年粗鋼產(chǎn)量排名前十的企業(yè)合計產(chǎn)量占全國的比重只占34.23%，而像美國、日本等發(fā)達國家前十家的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量約占全國比重的60%以上。寶武集團的誕生，可最大程度地提高集中度，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。作為業(yè)內(nèi)首個集團重組與上市公司合并同步推進的央企聯(lián)合重組，寶武攜手不但不會帶來壟斷，相反會有示范效應(yīng)。

    點評：僅今年6月份一個月的時間，我國粗鋼產(chǎn)量就超過了全世界其它國家的總體產(chǎn)量。在國際經(jīng)濟需求不振、國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩的局勢下，鋼鐵行業(yè)遭遇了全行業(yè)的虧損局面。去年寶鋼股份凈利潤同比下滑了82.51%，實現(xiàn)凈利潤10.13億元，武鋼股份虧損超過75億元。

    由此可見，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已刻不容緩，而在此過程中，應(yīng)妥善安置下崗分流人員，對特大型集團來講尤為重要。同時，鋼鐵集團既要立足國內(nèi)智能創(chuàng)新發(fā)展，又要對標世界一流，做強做精鋼鐵主業(yè)的核心競爭力，在持續(xù)深化改革中激發(fā)出內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

    鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃出臺

    今年11月14日，工信部發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》(下簡稱：《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》立足于當前及未來五年鋼鐵行業(yè)供需失衡矛盾日益突出、自主創(chuàng)新水平亟待提高、能源環(huán)境約束增強、企業(yè)經(jīng)營亟需規(guī)范等主要矛盾，提出到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困的重大發(fā)展目標。

    同時，《規(guī)劃》中提出，在行業(yè)需求趨弱與產(chǎn)能過剩的基本矛盾尚未得到徹底緩解的背景下，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開的去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)等調(diào)整工作仍將是“十三五”期間鋼鐵行業(yè)改革的核心內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，進一步推動鋼鐵工業(yè)向綠色制造、創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先發(fā)展是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高綜合競爭力的必由之路。

    而作為手段，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿的“兩去”加碼勢在必行?！兑?guī)劃》指出，要綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，包括嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能、依法依規(guī)去落后產(chǎn)能、應(yīng)退盡退僵尸企業(yè)；到2020年，我國粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸-1.5億噸到10億噸以下，產(chǎn)能利用率提高10個百分點到80%。行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足于質(zhì)量效益為先，通過各種手段大幅降低資產(chǎn)負債率。

    另外，《規(guī)劃》中還表示，打響區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)，兼并重組、區(qū)域整合、差異減量重構(gòu)鋼鐵行業(yè)新格局。包括：深化區(qū)域布局調(diào)整、深化國有企業(yè)改革力度，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，到2020年，鋼鐵行業(yè)CR10達到60%，“十三五”期間累計提高產(chǎn)業(yè)集中度25%以上；統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能，深化區(qū)域布局減量調(diào)整等。

    點評：我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。未來五年，我國鋼鐵工業(yè)已不再是大規(guī)模發(fā)展時期，將進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)要積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持綠色發(fā)展、堅持質(zhì)量為先、堅持開放發(fā)展，加快實現(xiàn)調(diào)整升級，提高我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

    重拳清理“地條鋼”、“中頻爐”

    11月23日，李克強總理在聽取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作匯報，指出：去產(chǎn)能真去真退，特別是對落后產(chǎn)能必須堅決淘汰，不得搞等量置換。其中點名曾上過央視新聞的江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)。對此，涉及地區(qū)政府以及鋼鐵行業(yè)高度重視、關(guān)注。

    11月24至11月27日國務(wù)院調(diào)查組來江蘇實地調(diào)研，11月28日江蘇省全面展開“地條鋼、中頻爐”整治、拆除等。隨即山東、四川等主產(chǎn)“地條鋼”地區(qū)加入拉網(wǎng)式排查當中，對中頻爐停水、停電、部分進行了拆除。12月6日，產(chǎn)鋼大省河北地區(qū)重磅加入，12月9日唐山地區(qū)中頻爐“一刀切”、“全部停產(chǎn)”的消息傳出。

    所謂地條鋼，是指鋼鐵行業(yè)內(nèi)部對小鋼鐵企業(yè)采用模鑄工藝生產(chǎn)、長度一米二左右的條形鋼坯的形象化俗稱。而另一個解釋，是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

    今年2月初，由于建筑鋼材市場低迷，加上進口鐵礦石價格下跌，高爐-轉(zhuǎn)爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠失去競爭力，幾乎全部停產(chǎn)；但到7月份，隨著建筑鋼材需求增長，鐵礦石價格上漲，中頻爐鋼廠產(chǎn)量快速上升。中頻爐煉鋼與轉(zhuǎn)爐、電爐煉鋼相比，最重要的差別是不能吹氧造渣，因而不能去除鋼水中的磷、硫等有害元素，特別是不能降低磷含量，生產(chǎn)出來的鋼材極易脆斷，由于工藝的落后才會被淘汰。

    從各地政府力度來看，本次重拳出擊地條鋼，在違法生產(chǎn)以及在各地政府鋼鐵去產(chǎn)能的重壓下，其存在的時間不會太遠了，也將為鋼鐵去有效產(chǎn)能“貢獻”一份力量，對于市場資源影響多是區(qū)域性為主。

    點評：關(guān)于化解產(chǎn)能，首當其沖就是取締無生產(chǎn)許可證的廠家并對已在市場競爭里無法存活的停產(chǎn)廠家作出強力行動，杜絕死灰復(fù)燃。但是，部分企業(yè)的委托代加工行為使得部分已關(guān)停的企業(yè)抓住了救命稻草，與國家化解產(chǎn)能背道而馳，且委托代加工的廠家無論是管理及設(shè)備上也與正品材的品牌不成正比，從而形成市場同一品牌多種質(zhì)量和假冒仿冒偽劣品。

    落后產(chǎn)能、生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品產(chǎn)能的退出，不僅使規(guī)范的鋼鐵企業(yè)受益，逐步形成良好有序的市場環(huán)境，同時也能解決供需雙方的質(zhì)量問題，對市場環(huán)境形成有利影響。

    276個工作日限產(chǎn)制度成本輪煤炭去產(chǎn)能“最強殺手”

    3月份，發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》。該通知要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)，明確從今年開始，全國所有煤礦按照276個工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84(276天除以原規(guī)定工作日330天)的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。

    這相當于將此前全年330個工作日的產(chǎn)量下調(diào)了16%。以2015年全年中國原煤總產(chǎn)量37.5億噸計算，若2016年全年執(zhí)行276個工作日政策，全年大約可減產(chǎn)煤炭6億噸。

    為了嚴格執(zhí)行這一制度，9月中旬至10月上旬，多部委有關(guān)成員單位將組成督查組，針對煤礦落實276個工作日制度情況進行督查暗訪。

全面執(zhí)行限產(chǎn)政策帶來的結(jié)果就是煤炭產(chǎn)量大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，1月份-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10.0%。