國(guó)務(wù)院推出東北振興四方面重大政策舉措十四條實(shí)招硬招，列出時(shí)間表、任務(wù)單——

　　三大煤炭集團(tuán)和四大煤城

　　將獲國(guó)家政策資金支持

　　)11月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》(全文附后)公布，就積極應(yīng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提出一系列“高含金量”的14條實(shí)招措施。龍煤集團(tuán)等東北三省煤炭集團(tuán)和黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四大煤城將獲得國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)、資金支持。并明確了國(guó)家部委和地方政府的責(zé)任。

　　《意見(jiàn)》是對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》的細(xì)化、實(shí)化和具體化。

　　14條實(shí)招硬招為：

　　以改革激發(fā)活力三大招——實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度;在東北三省各選擇10至20家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn);開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范。

　　以創(chuàng)新培育動(dòng)力五大招——支持東北地區(qū)開(kāi)展“中國(guó)制造2025”試點(diǎn);中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專(zhuān)項(xiàng);中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立東北振興新動(dòng)能培育專(zhuān)項(xiàng);支持吉林長(zhǎng)春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū);制定東北地區(qū)電力體制改革專(zhuān)項(xiàng)工作方案。

　　以開(kāi)放合作轉(zhuǎn)變理念觀念兩大招——指導(dǎo)遼寧省做好新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案起草工作;建立對(duì)口合作機(jī)制開(kāi)展互派干部掛職交流。

　　充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性四大招——發(fā)揮各省(區(qū))老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用;確保養(yǎng)老金當(dāng)期支付不出現(xiàn)問(wèn)題;防止“唱衰東北”聲音散播蔓延;各類(lèi)改革創(chuàng)新試點(diǎn)原則上要包含東北地區(qū)。

　　《意見(jiàn)》指出：全面深化國(guó)有企業(yè)改革。2016年底前出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)工作方案。推動(dòng)駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，引導(dǎo)中央企業(yè)加大與地方合作力度。在東北三省各選擇10—20家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉(zhuǎn)讓部分地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補(bǔ)社保基金缺口。加快解決歷史遺留問(wèn)題，2017年底前推動(dòng)廠辦大集體改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2018年底前基本完成國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　就支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型，《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)黑龍江龍煤集團(tuán)、吉林省煤業(yè)集團(tuán)、阜新礦業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)煤炭企業(yè)深化改革，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，在專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排等方面給予重點(diǎn)支持。以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四大煤城為重點(diǎn)，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，研究通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、易地安置轉(zhuǎn)移等方式統(tǒng)籌安排富余人員。全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，支持開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和工礦廢棄地治理。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專(zhuān)項(xiàng)。

　　大力培育新動(dòng)能，《意見(jiàn)》指出：實(shí)施好東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)東北地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺(tái)，引導(dǎo)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與東北地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施東北地區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。支持東北地區(qū)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)：加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓緊推進(jìn)已納入各領(lǐng)域“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、農(nóng)業(yè)、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快東北地區(qū)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)和既有鐵路擴(kuò)能改造，對(duì)東北地區(qū)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照中西部地區(qū)執(zhí)行。研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。對(duì)東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造、重點(diǎn)城市“煤改氣”和燃煤機(jī)組改造等給予傾斜支持。

　　在加大財(cái)政金融投資支持力度方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：中央財(cái)政提高對(duì)東北地區(qū)民生托底和省內(nèi)困難地區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。對(duì)東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策。在加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，制定實(shí)施過(guò)渡性措施，確保當(dāng)期支付不出現(xiàn)問(wèn)題。加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)東北地區(qū)信貸支持力度，對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，應(yīng)滿(mǎn)足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對(duì)暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)，要協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極紓解資金緊張等問(wèn)題。鼓勵(lì)各地建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。推進(jìn)不良貸款處置。對(duì)符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并對(duì)東北地區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，支持東北地區(qū)探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。推出老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。

　　就加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：有關(guān)部門(mén)和東北三省要建立東北振興宣傳工作定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類(lèi)媒體赴東北開(kāi)展深度采訪報(bào)道，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)發(fā)展信心。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)不實(shí)報(bào)道等負(fù)面信息，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏得公眾理解和支持。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的困難和問(wèn)題，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。