近日，國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》要求，落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構(gòu)加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設(shè)。

       2021年11月，國務(wù)院常務(wù)會議提出著力提升煤炭清潔高效利用水平，加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運用，決定在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動綠色低碳發(fā)展。

       業(yè)內(nèi)人士指出，專項再貸款指向更精準(zhǔn)，與銀行直接放貸相比，再貸款“先貸后借”的模式，可以進一步保障資金使用精準(zhǔn)性和直達性。碳達峰、碳中和背景下，對于煤炭、煤電企業(yè)而言，用好專項再貸款意義重大。

       精準(zhǔn)投放，支持綠色低碳技術(shù)

       平安證券研報分析指出，專項再貸款支持的方向明確，就是針對煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的融資需求，聚焦煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用和推進煤層氣開發(fā)利用等，涵蓋煤炭生產(chǎn)、加工、煤電和甲烷利用等重點過程。

       在中國信達證券首席能源研究員左前明看來，煤電是我國煤炭的主要利用方向，發(fā)電用煤占煤炭消費總量的比重在50%左右。此前由于電力市場化程度不高，電價傳導(dǎo)不暢，在煤炭價格上漲背景下，電力企業(yè)的日子不太好過?！懊禾繉ｍ椩儋J款應(yīng)該優(yōu)先扶持和鼓勵高效清潔的煤電發(fā)展，包括節(jié)能改造、效率提升、火電靈活性改造等。”

       此外，左前明指出，我國石油對外依存度較高，尤其是在通脹環(huán)境下，進口壓力進一步增大?，F(xiàn)代煤化工的發(fā)展不僅可緩解我國油氣對外依存度過高的局面，為國家能源安全提供必要的支撐，還可實現(xiàn)我國能源化學(xué)品生產(chǎn)的多元化，拓展石油化工原料的來源，提升我國對國際油氣價格波動的抵御能力?！盎诖耍褐葡N在內(nèi)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)獲得重點支持。”

       記者了解到，自去年11月以來，煤炭清潔高效利用專項再貸款的發(fā)放工作已陸續(xù)在河南、安徽等地展開。今年1月，中國進出口銀行河南省分行下發(fā)了河南省首筆煤炭清潔高效利用專項再貸款，支持京能滑州熱電聯(lián)產(chǎn)2×350兆瓦超臨界機組工程項目建設(shè)。2月，中國銀行阜陽分行發(fā)放6000萬元，用于支持阜陽華潤電力有限公司二期2×660兆瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組項目建設(shè)。安徽交通銀行淮北分行也于近日下發(fā)了1000萬元專項再貸款，支持淮北礦業(yè)集團智能化礦井項目建設(shè)。

       嚴(yán)格篩選，強化資金監(jiān)管

       值得注意的是，低碳技術(shù)、裝備的升級改造，需要巨大的資金投入，如何保證資金“好鋼用在刀刃上”也很重要。左前明提出，一方面，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到國家扶持資金的來之不易，要將資金真正用到提升煤炭清潔高效利用技術(shù)水平上，而不是“拆東墻補西墻”；另一方面，企業(yè)應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)規(guī)劃資金利用方式。

       “在煤炭清潔高效利用項目篩選中，金融機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)做好信貸投放，加強資金監(jiān)管，堅決杜絕資金流向‘飄綠、泛綠’企業(yè)。資金發(fā)放后，要強化項目效益評估，切實做好信息披露?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺說。

       同時，專項資金支持也將對相關(guān)企業(yè)的技術(shù)升級提出更高要求。孫傳旺表示，對能夠獲得資金的煤炭企業(yè)而言，在生產(chǎn)側(cè)應(yīng)增加研發(fā)投入，推進洗煤技術(shù)的革新，提高煤炭入洗率，加大對潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目的資金投入，進行洗選的生產(chǎn)線改造和工藝技術(shù)改造。此外，煤炭企業(yè)應(yīng)加大布局大型現(xiàn)代化、智能化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設(shè)，實施采煤機械化、自動化改造，推進煤礦智能化高效開采、智能化選煤、礦山物聯(lián)網(wǎng)、危險崗位機器人替代等示范應(yīng)用。

       在煤炭消費側(cè)，孫傳旺建議，推進煤電一體化，加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應(yīng)急調(diào)峰能力。

       做好引導(dǎo)，促進下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

       上述人士均表示，強有力的金融支持將進一步加快煤炭、煤電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進程，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

       “做好煤炭清潔高效利用，就是最大的減碳?！弊笄懊鞅硎?，我國能源資源稟賦以煤為主，著力提升煤炭清潔高效利用水平至關(guān)重要。在我國能源低碳轉(zhuǎn)型過程中，中短期內(nèi)煤炭仍將是最主要的能源，因而煤炭清潔高效利用專項再貸款將在保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，極大促進碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

       “除此之外，專項再貸款的設(shè)立能夠讓大眾重新認(rèn)識煤炭的基礎(chǔ)保障作用，尤其是能源安全的兜底保障作用。通過專項再貸款的發(fā)放和應(yīng)用，有利于促進金融、財稅、政策等方面形成合力，引導(dǎo)市場發(fā)展預(yù)期，吸引整個社會、產(chǎn)業(yè)、資本積極推動、廣泛參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，進一步促進煤炭及其下游產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！弊笄懊鞅硎?。

       值得注意的是，專項貸款資金非產(chǎn)業(yè)“救命稻草”。左前明進一步提醒，專項再貸款更多是起引導(dǎo)作用，并不能覆蓋產(chǎn)業(yè)所有領(lǐng)域。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)借助資金的引導(dǎo)功能，在提升技術(shù)水平的同時，充分發(fā)揮社會、資本市場的力量?！皩鹑跈C構(gòu)而言，在煤炭清潔高效利用專項資金的引導(dǎo)下，下一步應(yīng)打開思路，創(chuàng)新金融手段和金融工具，助力煤炭產(chǎn)業(yè)低碳化、高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>